阅读下面的案例，作答第4～6题。每小题的四个选项中至少有一项是符合题意的。在实施地方机构改革后，某省财政厅税政处人员编制从原来的7人减少到4人，实有人员4人。人员精简了，扯皮的事少了，但该处张处长却感到事务繁忙、没有头绪，事情还是那么多，原来两个人干的活现在压到了一个人身上。因此，该处又从下面的一个县的财政局借调了一名办事员，该县财政局领导也很支持和配合。张处长觉得这是一个不错的办法，将来这位办事员离开了，还可以从其他县借调人员，既不占编制，还不用发工资。该机关出现借调基层人员的现象，你认为主要原因有()。